今年以来，酒泉市认真贯彻落实中央和省上关于安全生产、防灾减灾、应急管理和消防等工作重大决策部署，加快推进应急管理体系和能力现代化，着力破难题、补短板、强弱项、夯基础，防范化解重大安全风险、坚决遏制生产安全事故、有效应对各类自然灾害，为推动经济社会高质量发展营造了和谐稳定的安全环境。2021年酒泉市作为甘肃省唯一入选市（州），被中共中央命名为“平安中国建设示范市（2017-2020）”。一年来，全市安全生产、防灾减灾和应急管理工作亮点纷呈。

应急管理执法改革取得新突破

今年以来，酒泉市应急管理局健全改革工作机制，加强改革综合协调，加紧推进改革各项重点任务实施，综合行政执法改革工作取得了重要进展和阶段性成效。一是改革方案制定扎实有力。根据中央和省上精神，制定了《酒泉市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，进一步整合了应急部门执法职责，增加了执法监管力量，明确了市县两级应急管理部门、乡镇街道、化工园区、经开区监管权责，对充实执法力量、实行分级执法、提高执法能力、规范执法行为、强化执法保障等方面提出了切实可行要求，为实现全市安全生产形势持续稳定好转、防范应对灾害事故更加有力有序有效打下了坚实基础。二是市县执法基础不断加强。在应急管理执法改革推进中，在市局增设应急管理事务发展中心，核准事业编制15名（已报省编委待批），切实解决了市级应急管理部门协调议事机构多、日常工作繁杂、人员编制紧缺现状。县（市、区）应急管理部门执法力量有效夯实，普遍增加了人员编制。金塔县先行先试，根据甘肃省财政厅 甘肃省司法厅《关于印发<甘肃省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法>的通知》，为17名执法人员配发采购了新的执法服装。三是园区监管力量不断强化。立足市委“1246”总体工作思路，加强园区监管力量配备，在改革中在市级应急部门增设经开区监管科，增加科级职数1名，全权负责经开区执法工作；在市工信局设置酒泉市化工产业服务中心，承担全市化工产业培育发展服务工作，建立化工产业发展项目库和战略投资者信息库工作，协调指导全市化工产业项目的论证、评审、申报和落地建设等工作。强化各工业园区监管机构设置，在金塔北河湾、玉门东镇建化、玉门老市区、瓜州柳沟等化工园区明确4-5名编制和人员负责园区安全监管事务，在马鬃山经开区明确8名编制，并超编制配备了监管人员，为园区安全生产监督管理提供了有力保障。四是安全监管方式常抓常新。制定印发《关于推进安全生产分级分类执法的实施意见(试行) 》，将全市安全生产执法划分为市（含经开区管委会）、县（市、区）、乡镇（社区）三级执法事权，将应急管理部门直接监管的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金和其他行业分为A、B、C、D四个类别实施分级分类监管，确保了一户企业原则上只对应一个安全生产执法主体。金塔县将2021年设为“安全生产责任落实年”，实行“执法检查+监督执纪”“隐患整改+两书一函”的工作模式，邀请县纪委监委机关全程参与监督，督促责任单位履职尽责，推动安全督查反馈问题隐患按期整改到位。

三年行动集中攻坚取得新进展

今年以来，全市各级各有关部门扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，进一步强化领导、迅速动员、扎实推进、全力排查，管控安全风险、堵塞管理漏洞、强化源头治理，有效遏制各类生产安全事故发生，全市安全生产形势总体稳定，实现了全市安全生产“四项指标”全面下降。一是各项制度措施落实有力。落实“两个根本”要求，市委、市政府将专项整治三年行动推进及成效纳入年度安全生产防灾减灾应急救援目标责任书内容，切实发挥三年行动领导小组作用，紧盯集中攻坚阶段重点任务，全面落实联席会议、统计分析、监督检查、约谈通报、考核评价等制度措施，定期召开专项整治三年行动集中攻坚工作调度和推进会，认真研究分析行业领域风险隐患和突出问题。市县两级行业部门动态更新重大隐患、制度措施“两个清单”，着力补短板、强弱项、破难题、夯基础，确保了“1+3+10+N”的安全生产专项整治三年行动方案体系和三年行动“集中攻坚”任务落深落细、有力执行。二是各类督查检查推进有序。市县两级健全落实三年行动常态化督导机制，采取综合督导、专项督导、联合督导、暗访暗查、交叉检查等方式，综合运用全市通报、约谈警示、挂牌督办、公开曝光等措施，推动各县市区、各部门深入开展三年行动。活动开展以来，市安委会专题调度安全生产专项整治三年行动8次，分析通报三年行动开展情况7次；采取“四不两直”的方式，市安委会组织开展督导检查和暗访暗查9次，针对发现的问题，要求处罚到位、整改到位；按照省安委办要求持续报送安全生产专项整治三年行动工作进展情况、制度措施清单、突出问题和重大隐患清单的“一情况两清单”16期，各县市区、相关部门制定推进制度措施172个，形成了市、县“纵向协调”和市安委办、各牵头部门、各责任部门“横向联动”的工作体系。三是企业安全水平明显提升。   着眼于安全生产本质水平的提高，以“双防”机制建设为抓手，研究制定了《酒泉市企业本质安全体系建设方案》，在全市持续推广了肃州区“631”、瓜州县“五个一”的风险管控和隐患排查“双重预防机制”模式，特别是在道路运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业企业建立健全了“一企一册”“一岗一卡”安全风险管控档案，实现了风险管控和隐患排查整治的精细化，有效固化了安全生产专项整治三年行动成果。目前，绝大多数高危行业生产经营单位已纳入全省统一安全生产综合管理平台进行管理，有11户企业达到了二级安全生产标准化、294户企业达到了三级安全生产标准化，带动全市企业本质安全水平有了明显提升，涌现出了奥凯机械、博伦矿业、玉门炼化总厂、青海时代化学助剂厂等一大批本质安全示范企业。四是集中攻坚任务全面完成。自2020年4月安全生产专项整治三年行动开展以来，全市共成立检查组5429个，开展督导检查10780次，检查企事业单位36408家次，查出问题隐患42579条，完成整改39748条，整改率93.4%。行政处罚351次，责令停产整顿企业99户，暂扣吊销证照企业3家，关闭取缔企业6家，处罚罚款927.595万元，约谈警示企业和个人371家（人），移送司法机关1人，联合惩戒企业72家（人），三年行动集中攻坚的年度任务全面完成。

危险化学品监管水平取得新提升

今年以来，酒泉市主动承接中东部化工产业梯度转移，按照市委“1246”的发展思路，依托现有的玉门老市区、玉门建化、金塔北河湾、瓜州柳沟四个化工园区，继续加大招商引资力度，倾力培育“精细化工和煤化工产业基地”，形成特色优势产业集群。坚持把监管能力提升作为强化安全管理的重要手段，切实增强安全监管执法和隐患排查治理的专业性、针对性、有效性，取得了明显成效。一是园区风险等级整体降低。为实现化工园区安全风险降级的目标，酒泉市围绕落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作若干措施》《重点工作落实分解表》，市委、市政府制定印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》《关于分解落实危险化学品安全生产重点工作任务的通知》《关于加强化工产业监管能力建设的通知》，继续对全市化工园区和化工企业合法合规性、安全风险管控等进行专项排查，推动53项重点工作任务落实、落细。目前，金塔县北河湾、玉门老市区、玉门东建化、瓜州柳沟4园区通过自评达到C级标准，现省级复核正在进行。二是园区监管方式不断创新。按照“计划内必查、计划外抽查”的执法工作思路，树立问题导向、目标导向和结果导向，针对全市现有4个化工园区和园区企业存在的问题，实行“政府购买服务、专家诊断排查、企业整改落实、部门监督执法”监管模式，在充分用好省级专家服务费用的基础上，县级财政出资53万元聘请具有相关专业背景和工作经验的专家，对照两个《导则》，持续对园区危险化学品企业开展了6轮（次）“把脉会诊”，从“没问题中找问题”“从小问题中发现大问题”，用专家的力量着力补齐安全监管力量不足、专业能力不强等短板，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。三是园区监管能力大幅提升。按照国家和省级有关部门切实加强高危行业从业人员技能提升部署，玉门老市区化工产业区按照省级化工园区监管人员配备的相关规定，建立化工类学历提升通道，已和兰州石化职业技术大学达成成人教育合作协议，对园区管委会40岁以下工作人员进行成人教育函授培训，确保园区干部具备化工安全生产监管能力。玉门东建材化工工业园园区管委会成立了园区安全监管办公室，核定编制5名，其中4人具有化工及其相关专业背景。瓜州县柳沟煤化工产业园组建综合行政执法队，负责人任园区管委会党组成员，具有化工相关专业学历背景，核定10名编制，目前已配齐人员，8名工作人员具有化工相关专业学历背景，1人具有化工类注册安全工程师资格。四是项目监管能力切实加强。按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》，严格执行“三同时”制度，相关园区管委会履行现场监管责任，抓实抓细生产行业监管。建设项目施工完成后，由建设单位负责组织专家对编制的试生产方案可行性进行审查论证、对现场安全条件进行确认。提前向所在园区管委会提出申请，由所在园区管委会牵头，所在县（市、区）工信、住建、生态环境、自然资源、公安、应急等部门派员开展全程进行监督和现场核查，未经部门全程监督的项目一律不能投入生产（使用），坚决防止违规试生产和企业自行试生产行为发生。截至目前，本年度共有35个项目通过安全条件审查，27个项目通过安全设施设计审查。完成了208户（次）生产经营企业《安全生产许可证》、《危险化学品经营许可证》的首次办理、延期换证和变更。

实操考试基地建设取得新成果

立足酒泉实际，高起点规划、高标准建设、高质量推进，建成运行“甘肃省（酒泉市）安全生产实操培训考试示范基地”，不断加大服务力度、加强监管、完善流程，多措并举狠抓安全培训考试工作,“三项岗位人员”安全技能水平得到提升。组织开展“三项岗位”人员考试1068期,共参考11753人，通过考试10477人，考核合格率达89%。一是完善体制机制，强化基础保障。坚持从完善体制机制入手，强化教育培训制度保障，形成了科学严谨、约束有力的安全培训考试监管体系。持续深化“1+3”（市级+3个县级）考点建设，在经济下行压力增大、项目建设资金和公用经费大幅压缩的情况下，坚持培训教育经费预算优先安排，全市应急管理系统、培训机构、考点考试培训体系建设总投入约1087.14万元。按规范合理布局，改扩建市级实操考场。建成能满足智能化、信息化为一体的实操考场改扩建工作，全面取消以问答形式代替实际操作的考核方式，实现了“三项岗位人员”培训考试教考分离。改扩建后的市级考试中心，设有考务办公区、监控室、档案室、侯考区、理论考场和六个作业类别二十四个准操项目的实操考场，配备了茶水间、卫生间，考场叫号设备，设置了应急安全文化墙，考试流程、考场示意图、考生须知、安全管理制度、考务管理、考试中心运行等各项制度齐全，设施设备完善，应急安全文化氛围浓厚，为下一步能更好地服务“三项岗位”人员打下了基础。玉门、瓜州考点在建成理论考场的基础上，加大实操考场建设力度，能满足常见工种实操考试，瓜州县考点还建设了危化实操考场。健全管理制度，强化考务人员培养。制定《酒泉市特种作业实操考试考评管理办法》，明确了实操考评员的确定、使用、薪酬等，对考评员实行动态管理，强化纪律约束和工作考核。面向社会公开遴选了40人组成市级实操考评员库，有30人取得了省级实操考评员证书，进一步夯实市级实操考评员库，为“三项岗位”人员考试工作顺利进行提供了保障。二是持续开展专项整治，保障制度落实。制定下发《酒泉市开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动实施方案》，深入贯彻落实《关于开展安全生产培训“走过场”专项整治工作通知》《酒泉市安全培训考试发证突出问题专项整治工作实施方案》要求，采取深入自查、专项检查和日常抽查、信息公开等措施办法，把监管与服务结合起来，促进培训质量逐步提升。对内制定《考务人员工作职责》《安全保卫职责》《档案管理职责》，责任到岗到人，建立人脸识别身份认证系统，考场内配备喊话器、手机信号屏蔽器，严格考试纪律，加大考场巡考力度,考试全过程进行监控录像。持续完善培训考试系统的应用，确保考试规范、有序、公平、公正。全年累计对11名违纪考生采取标记取消考试成绩。对8家培训机构进行了两次现场抽查检查，接入培训机构培训视频监控38路，实行远程动态抽查监管。查出培训课程与师资不对等、不按大纲教学、随意缩减培训课时等培训机构基本条件、培训质量不达标问题40条，下发执法文书，责令培训课时不达标的一家机构暂停培训考试业务；目前40条问题全部复查销号达到闭环。通过采取以上措施，形成了强大震慑，让考生不想违纪，让培训机构培训不敢走过场，让每场考试组织有力有序，有效促进了培训考核工作质量的提升。三是强化服务意识，提升服务效能。克服理论考试机位少、实操考试设备少和疫情影响积压人员多等实际困难，严格落实疫情防控工作要求，采取延长工作时间，合理安排考试场次、考试工种等措施大幅提高考试效率，成绩合格的，三个工作日内完成证件核发工作，高标准服务于企业和群众，受到了好评。全年共计报送补录纠错数据17条，完成“三项岗位”人员考试档案1068期、取证档案。核发安全管理人员证件742张，主要负责人证件338张，特种作业人员操作证9397张。

消防应急救援能力取得新提升

今年以来，酒泉市全力推进全市各领域专兼职消防队伍建设，主动适应“全灾种”“大应急”要求，进一步提升火灾防控、综合应急救援、社会救助等公共服务能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，确保了社会面火灾防控形势持续平稳，连续13年未发生较大以上火灾事故，切实维护了人民群众生命财产安全，为平安酒泉建设保驾护航。一是经费保障水平稳步提升。主动作为、多方协调，持续加大政府专职消防队伍建设，地方经费保障水平持续升高。2021年地方财政经费投入1.22亿元，首次突破亿元大关，较上年增长43%，连续三年增长30%以上。中央财政预算列入项目经费8项，执行率100%。2019年以来所有奖励性补贴追加纳入地方财政保障范畴，指战员年均近5万元改革红利全部发放到位。“两员”队伍的“两个补贴”及住房公积金列入2022年地方财政预算，人均月收入增长超2000元。与税务、医保和公积金管理中心等部门通力协作，最优标准落实新工资政策方案，全体指战员待遇水平实现历史性提升。二是消防安全基础有效夯实。瓜州室内训练馆主体完工，肃州北苑消防站开工建设，南园消防站不动产证办理完结，西部地区职业健康监管中心完成室内装修，年底前投入使用。投入562万元对4座老旧营房进行升级改造，全市23宗土地房屋完成产权确认。落实肃北大队执勤楼外墙保温专项经费50余万元，智慧消防物联网平台专项经费189万元。投入2482.6万元新建肃州区北苑消防站，填补了主城区30年无新建队站点的空白。市政府一次性投入1072万元购置72米登高平台消防车1台、抢险救援车1辆，化工专业队装备配套经费192万元列入2022年地方财政预算，装备结构不断优化，队站建设达到标准要求。三是协调联动机制不断完善。制定《酒泉市自然灾害灾情会商办法》，建立了以气象、自然资源、水务、水文、流域机构等部门为主的预警预报联动机制，切实加强实时水情、雨情、汛情、旱情、火情监测。消防救援指挥中心接入“雪亮工程”以及地质灾害、水文气象、城镇燃气等监测预警系统，灾情信息实时共享，救援进展全程可视，为分析研判、调度指挥提供了可靠的数据支撑。投入189万元建成市级“智慧消防”物联网管理平台，全市设有自动消防设施的重点单位和高层建筑全部接入物联网，实现自动消防设施实时远程监控。四是各方救援能力大幅提升。印发《酒泉市市级应急救援队伍建设管理办法》，积极推进化工园区应急救援队伍建设，金塔北河湾工业园区、玉门市建化工业园区、瓜州县柳沟煤化工产业园等3支政府专职消防救援队投入执勤，玉门市老市区化工园区与玉门油田消防支队签署了应急救援协议，全市化工园区实现队站建设全覆盖、无盲点。市县两级多方支持玉门油田消防支队、博伦矿山救护队等省级专业应急救援队伍建设，“一专多能”本领和实战化水平有了明显的提升。敦煌市空中救援队、肃州区空中救援基地挂牌成立并规范运营，肃北县、阿克塞县与公航旅集团签订了空中救援协议，每个县市都确定了2-3个直升机空中救援备降点。西部管道、国电电力、中油油库、昆仑燃气、酒泉公路事业发展中心等企业救援队不断发展壮大。积极支持酒泉市蓝天救援队发展壮大，正在筹备组建酒泉市方舟救援队。全市目前已组建各类应急救援队伍26支，全市应急处突能力不断加强。