十五五时期，是甘肃省主要经济指标大幅增长，实现经济和社会高质量发展的关键时期。甘肃省2024年地区生产总值13002.9亿元，在全国31省的排名第27位。经过十五五时期的奋力发展，甘肃省GDP应基本达到全国平均水平。实现这一很高的目标，要在全面深化改革，推进中国式现代化总体要求指引下，以强劲的增长动能，实现经济发展水平大幅增长。本文就甘肃省十五五时期经济增长的动能，提出以下研究意见：

甘肃省特色优势产业的特点在于资源丰富，产品品质优，市场竞争力强，效益水平好。优势产业的爆发力效益，对于大幅提升全省经济发展水平，起到至关重要的作用。因此，十五五时期应以发展新质生产力为目标，大力发展特色优势产业的高科技产品，增强国内国际市场竞争力，大幅提升效益水平。

一、文旅产业发展的消费动能

旅游业是甘肃省特色优势产业之一，新时代的文旅产业发展，应打破传统思维，不局限在仅以传统旅游景区为产品核心的旧模式，而是要树立大旅游资源思维，凡是旅游者欣赏的各类景观，包括自然地理环境、城市建设成就、工农业建设项目、交通、建筑建设项目等，都能成为旅游资源，并结合为丰富多彩的各种类型的旅游产品，将旅游产品要素拓展到各行业、各领域，以满足不同旅游者的观赏需求，大力增强旅游规模消费力。

一是形成大旅游资源格局。十五五时期，甘肃省应在不断完善传统旅游景区基础设施，常规宣传促销传统旅游产品的基础上，应把重点转向推出新兴旅游资源方面。推出国家公园自然景观资源。经过多年的生态环境保护，甘肃省祁连山国家公园、长城国家文化公园等自然地理环境雄浑壮美，完全可成为中外旅游者喜爱的新兴自然地理、历史文化旅游景观。各地和有关主管部门应关注到国家公园的旅游观光需求和消费动能，在规划基础设施建设过程中，充分考虑旅游观光需要，完善景区道路、停车点、标识系统、观光平台等基本设施，但不建设住宿、餐饮、接待服务中心等设施，旅游者这方面需要，在附近城镇进行。推出人类改造自然的旅游景观。甘肃省在沙漠治理、草原生态修复治理、黄土高原治理、长江黄河流域水土流失治理、三北防护林建设、山水林田湖草沙一体化治理建设、盐碱地改造耕地等，都形成了人工治理自然环境的新兴景观。地方和有关部门应感受到这类景观的市场需求，完善通达条件和基本服务设施，使其成为旅游产品要素。推出农业旅游观光项目。高标准农田种植、引水调水等水利工程、小流域治理、现代农业、寒旱特色农业、智能化养殖种植、村容村貌治理等建设工程，古村落的改造等应充分考虑旅游观光需求，规划和建设过程中增强观赏性，如：高标准农田风吹麦浪的景观及通达、配套服务保障等，满足旅游者需求。推出工业观光旅游项目。传统工厂、矿山等，不论是生产企业还是已关闭停产的，都有观赏性、研学性，需要根据不同情况，进行合理规划改造，达到观光的基本条件。太阳能、风能、光伏、抽水蓄能、氢能、生物质能、地热能等新型能源建设项目，具有科技研学、观赏性的特征，在建设过程中，应注重布局的观赏性、通达性，成为新的旅游产品要素。

二是形成旅游大产业体系。要实现规模旅游消费动能，在大旅游资源格局形成后，必将吸引规模旅游者到访，在这种情况下，仅以旅游行业、系统的力量，是不能适应规模旅游消费群体的到来，也不可能形成旅游大产业的格局。各类型旅游资源形成的产品，有关行业都应有经营企业，为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务项目并不断拓展经营服务项目。例如：工业、农业、国家公园、长城文化旅游观光项目，就需要主管部门引导本行业市场主体，适应旅游需求，为旅游者提供所需经营服务事项。在大旅游资源的促进下，将逐步形成涉及各行各业的旅游大产业体系，进而实现规模旅游消费。

三是提升城市的历史人文形象。城市是旅游者尤其是远程旅游者到访的重要目的地，其与热点旅游景区有着同样的吸引力。城市的历史人文形象突出，就是完整的综合旅游产品，国际国内著名旅游城市常年游客不断，足以证明旅游城市具有的远程吸引力，旅游城市名称也由此而来。目前十五五城市发展规划正在研究制定中，甘肃省市、县城市在规划中应结合城市的历史文化特点，系统布局城市的历史人文形象。要不断增加历史文化博物馆、自然地理博物馆、历史文化名人纪念馆等，不断增强城市的历史文化内涵。城市新建建筑，包括道路、桥梁、车站、轨道交通、机场等基础设施都应按照规划，突出本地历史文化风貌；老旧建筑改造提升，应制定祥细方案，改造提升突出反映城市历史文化特色。持续加强城市周边生态环境建设，不断增加森林、湿地、草原、鲜花种植面积，提升城市的环境品质。大力促进发展城市的历史文化演艺、文创、非遗、特色餐饮等，营造城市浓厚的历史文化氛围。经过十五五时期的不断调整建设，甘肃省市、县城市历史文化风貌浓郁，生态环境优美，公共服务便捷高效，必将具有远程吸引力，吸引大量国内外旅游者到访，形成规模旅游消费力，为大幅提高全省经济发展水平做出突出贡献。

二、现代农业发展的保障动能

农业是国民经济的基础，体现在农业提供基本生存资料，支持其他产业发展，保障社会稳定和促进经济协调发展等方面。十五五时期，甘肃省经济发展水平要达到全国平均发展水平，农业是重要的基础保障。在这方面：

一是要向产粮大省迈进。据公开信息显示，2024年，粮食产量前10省的产量在8001.7万吨一3078万吨之间，播种面积在14754.0千公顷—4773.4千公顷之间。甘肃粮食产粮1296.1万吨，播种面积2715.9千公顷，排名20位。十五五时期，甘肃省应按照国务院印发《新一轮千亿斤粮食产粮提升行动方案（2024—2030）》，深入实施国家粮食安全战略，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，从耕地、水利、种子、农机、化肥、农药、耕作技术等着手，加强衔接配合和技术集成创新，强化粮食生产能力建设。坚持依靠科技、集成配套、把粮食增产的重心放到大面积提高单产方面。抓住耕地和种子两个要害，改善农田水利设施条件，聚力突破种子、农机等关键技术，推动良田良制并举，良种良法配套，农技农艺融合。

二是要发展高端农产品。草食蓄、林果、蔬菜、马铃薯、中药材、玉米制种等是我省农业传统优势产业。油橄榄、静宁苹果、兰州百合、武都花椒等丰富的甘味农产品也逐步形成了产业。静宁苹果位列2024年全国区域品牌（地理标值）百强名单第17位，品牌价值170.09亿元。甘肃省18个苹果优势区域重点县，全产业链产值突破560亿元。武山县把蔬菜产业作为县域经济高质量发展的首位产业，聚力基地建设、品质提升、品牌培育、市场开拓、链条延伸，不断促进蔬菜产业区域化、品牌化发展。全县蔬菜种植面积42万亩，产量135.7万吨，产值43.1亿元，远销全国24个省市。以上成功案例充分说明，甘肃省各地在发展特色农产品方面优势明显，只要目标明确，因地制宜，科技赋能，优质培育，市场前景广阔。在十五五时期，各地应把发展优质农产品作为主攻方向之一，精心规划，稳步实施，努力促进高端农产品成为支柱产业。

三是要发展优势农产品深加工产业。推动农产品加工优化升级，推进农产品生产、初加工和精深加工协同发展，促进就地就近转化增值，应是甘肃省十五五时期农业发展的主攻方向之一。甘肃省优质农产品为加工业提供了良好基础，如张掖市打造了以种子、蔬菜、马铃薯、设施农业等11条特色农产品精深加工产业链，农产品加工企业产业链持续延伸。在民乐工业园区的甘肃万德福食品科技有限公司蔬菜脱水生产车间，收购的洋葱送入生产流水线，经过切碎、脱水、烘干等程序后，加工成脱水葱粒、洋葱粉等产品，出口日本、美国等国家和地区。这样的成功经验在甘肃省很多，充分说明甘肃在优质农产品深加工方面有明显优势，国内国际市场前景广阔。在十五五时期，各地应把农产品初加工、精深加工作为主攻方向之一，优化布局，在优质农产品相对集中的区域，引进标准化农产品加工企业，相近地区不重复引进同样加工企业，避免产能过剩。通过农产品产业园区、集体农庄、专业合作社等有效组织形式，集中连片，专业化、规模化、标准化生产，确保品质一流。要紧盯国内国际市场需求，地方应建立农产品销售专业团队，一方面紧密观察市场变化，不断为生产、加工农产品提供改进提升信息。另一方面建立稳定的国内国际农产品深加工产品客户群，确保深加工农产品受到广泛欢迎，销售规模保障有力，效益水平不断提高，成为地方重要的经济支撑动能。

三、煤碳清洁能源产品的增效动能

甘肃煤炭资源丰富，据公开信息显示，煤炭储量40.38亿吨，占全国比重的2.0%，位居全国第10位。已探明煤碳资源储量381.89亿吨，保有煤碳资源储量220.69亿吨。预计2025年煤炭开采量7000万吨，煤层气预测储量1.4万亿立方米，页岩气综合预测地质资源量1.8亿立方米，具备建设亿吨级大型绿色智能煤炭生产基地的资源条件。个人观点认为，煤炭资源随着科技水平的提高，用途更广。十五五时期，应有限开采，发展煤炭清洁能源产品。

一是发展煤炭清洁高效能源产品。甘肃省石化企业势力雄厚，生产煤炭清洁高效能源产品有很强的优势。煤矿企业应与石化企业建立研发生产合作机制，研发生产煤化工产品。如焦炭、焦油、煤气、乙烯、苯、甲醇等。煤油制品，如汽油、柴油、润滑油、重油等。煤制化肥，如尿素、氨水、硫酸等。煤制电力，如煤气发电、热电联产等。煤制建材，如水泥、建筑材料等。煤制冶金产品，如铁、钢、合金等。华煤集团煤制甲醇分公司生产的甲醇、硫磺、聚丙烯、丙烷等高附加值化工原料，就是通过对煤分质转化利用，效益翻了几翻。煤炭清洁高效能源产品，市场前景好，效益水平高，十五五时期应大力发展，成为经济发展的强劲动能。

二是主攻矿山设备制造。甘肃省煤矿产业经过长期的生产，积累了丰富的生产、安全管理等方面的经验，发展矿山装备制造业优势明显。甘肃省相关企业，应紧盯国内国际矿山产业最高水准，研发生产高科技、高智能、高效能的矿山破碎设备、采矿机械、石油钻采、选矿机械、烘干设备等。在此基础上，研发金属非金属矿山安全管理的监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统等，使甘肃省成为国内国际高端矿山设备制造的重点省和全省重点产业之一。

三是培养高水准全产业链专业队伍。甘肃省在把煤炭清洁高效能源作为优势产业发展中，应同时培养全产业链专业队伍。专业队伍不仅能够在我省发展煤炭清洁高效产业中发挥重要作用，而且能够承接国内国际煤矿和矿山生产、矿山设计施工、高端矿山设备设计、煤炭清洁能源产品研发、矿山安全管理系统设计等，成为煤矿产业又一个经济增长动能。

四、能源储能技术发展的先进动量

公开信息显示，甘肃是风光资源大省，风能、光伏技术开发量分别位居全国第4、第5位，成为全国新能源和新能源装备制造业基地正在崛起。根据国务院印发《2024一2025年节能降碳行动方案》的要求，甘肃省应大力推进可再生能源替代，鼓励可再生能源制氢技术开发应用等。十五五时期，甘肃省新能源和新能源装备制造业，应加快建设大型风电光伏基地、外送通道，大力提升跨省新能源承载力，加快配电网改造，提升分布式新能源承载力。积极发展抽水储能等，快速占领制高点，成为新能源产业发展强省。在此基础上，重点攻关储能技术，大力发展重水储能、抽水储能、压缩空气储能、飞轮储能、氢储能、化学储能等，占领制高点，

成为新能源储能技术大省，产品强省，发挥出促进经济发展的有效动能。

五、有色冶金产业的提质增效动能

有色冶金是国民经济的重要支柱产业，是建设现代化强国的重要支撑。其发展直接影响国防等重点领域。甘肃是国家有色金属的重要基地，境内镜铁山铁矿、白银铜多金属矿、金川铜镍矿等重要矿产资源基地，储量高度集中，矿石品味、综合利用价值高。公开信息显示，全省已探明有色金属矿种158处，已探明的矿产地3500处，已探明的大型矿床180余处。钴、铂、铱、铑、钉等12种矿产储量居全国第1位。铬、锌、金等12种矿产储量居全国第5位。依托丰富的矿产资源，我省已逐步形成了以有色金属开发及后续加工业为主的支柱产业。十五五时期，应以有色金属产业高端延伸，基础冶炼向深加工方向发展，重点延链钛白粉、新基建用钢、军工合金钢、靶材、集成电路芯片、特高压输电用电缆、轨道交通用铝材、3D打印材料、催化材料器件、电子信息材料器件、锌空电池等高端产品为主攻方向，保持支柱产业优势，成为有色金属产业强省和全省经济发展的强劲动能。

六、石化产业集群发展的强劲动能

石化化工产业是我省重要的支柱产业，公开信息显示，国有16条天燃气、原油、成品油输送管道从甘肃境内通过，是全国最密集的省份之一，从而带动了石化工业快速发展。全省原油年加工能力1670万吨，原油产量1166.4万吨，全省规模以上石化企业287户，完成工业总产值2215.8亿元。甘肃省石化化工产业体系完整，产业结构已逐步由传统产业向新兴产业转变。氟化锂、碳纤维、风电涂料、水性涂料、聚苯硫醚等一批高技术含量产品迅速涌现。产业链完备，主要有煤化产业、精细化工产业。雄厚的石化化工产业基础，为全省经济社会高质量发展提供了重要支撑。十五五时期，应重点提升基础高级化，产业链现代化水平，大力推进精细化工产业发展，形成强大石化化工产业集群，为全省经济发展提供强力支撑动能。

七、中药材产业的品牌发展动能

甘肃是全国重要的药源基地和中药原料生产供应保障基地。公开信息显示，全省现有中药材资源3626种，人工种植中药材品种220余种，规模化种植中药材110余种。当归、黄芪、党参、大黄、甘草在全国的占有量和品质名列前茅。甘肃优质的中医药自然环境，为发展中医药产业提供了广阔前景。十五五时期应着力做好以下几方面：

一是标准化规模化生产。传统的中药材种植，是农村一家一户的生产。这种生产方式的优质资源性难以保障，同时，农民承受不了自然灾害和市场变化所带来的严重亏损。药源地有关部门应引导和鼓励大型企业投资中药材生产，流转集中农民土地，培训农民群众，实现标准化、规模化种植，确保农民增收、中药材品质纯正、经济效益大幅提升。

二是要扩大中药材精深加工产品规模。中药材精深加工，是提高中药材经济效益大幅增长的最有效方式。药源地有关部门，应加强这方面引导，精心编制夲地中药材精深加工招商引资项目，吸引大型企业，特别是知名药企落地办厂，精深加工板蓝根系统产品、甘草提取、黄芪系列产品、党参饮片等。通过我省药源地药材精深加工产品，大幅提升中药材综合效益水平。

三是要培育知名品牌中药材企业。知名品脾中药材企业创造的效益，可能是一个或几个地方产业的总量，能产生规模效益水平。地方有关部门，在促进中药材精深加工产品发展过程中，应注意观察药企的生产经营情况，引导其以高科技赋能，以纯正中药材为基础，生产出受国内国际广泛认可欢迎的品牌中药材产品，发展为品牌企业，成为中药材产业发展的骨干力量。

综上所述，实现甘肃省十五五时期经济大幅增长，特色优势产业是重要的发展动能。传统特色优势产业，要紧盯国内国际最前沿先进技术，加强科技赋能，研发生产高端特色产品，培育一大批知名品牌企业，形成特色优势产业集群，产生强大经济发展动能，从而有力保障全省经济高质量发展。

孟兆辉：甘肃省文化和旅游厅原二级巡视员