习近平总书记在党的二十大报告中指出，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。进一步明确了以党建引领基层治理，是推进基层治理体系和治理能力的根本路径。2021年，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化体系的意见》。

《意见》提出的基层治理体系和治理能力，是以提高基层党组织建设，增强基层党组织政治功能和组织力为关键。《意见》中的基层组织是指乡镇、街道，村委会、社区基层政权组织。关于基层治理体系和治理能力建设，党中央、国务院《意见》中部署的非常全面、准确，基层政权组织一定能贯彻落实到位。这里需要关注的是，基层政权组织能力建设，不仅仅是其自身建设，还应包括辖区社会面的各类基层单位。各行各业基层单位党组织建设情况如何，直接关系基层政权组织建设。没有辖区各行各业基层单位党组织政治功能和组织能力的提高，难以落实基层政权组织的政治功能和组织能力的提高。各行各业的基层单位就如人的身体，必须是完整健康的，一个部位有问题，必然影响整体的健康状况。文旅系统、行业基层单位，是社会各行业的基层单位之一，是基层政权组织治理体系和治理能力的有机组成部分，必须和基层政权组织同步提高党的政治功能和组织能力，确保基层政权组织建设的各项任务落到实处。现就加强文旅系统、行业基层单位党的建设，提高文旅基层单位的政治功能和组织能力提出以意见:

一、加强文旅基层党组织建设

文旅系统和行业市场主体基层单位党的建设工作，是基层政权组织治理能力和治理体系的有机组成部分，必须与提高基层政权组织政治功能和组织能力建设同部署、同落实。基层政权组织应对文旅基层单位的党建工作给予指导，帮助他们加强党的建设工作。各地文旅部门更是责无旁贷，要在全面调查研究的基础上，积极主动的指导帮助文旅基层单位加强党建工作，以党建工作为引领，促进文旅产业高质量发展。

一是提高文旅基层单位党建工作水平。文旅基层单位基本是文艺院团、文化场馆、艺术研究、非遗传承、旅游培训、信息管理等方面的事业单位。长期以来在党的关怀、培养下，取得了文化艺术成就和旅游工作成效。文旅系统事业单位担负着宣传党的文化工作方针政策，繁荣发展文化事业，促进文旅产业发展的重要工作职能。因此，要在基层党建工作中发挥率先垂范作用，在认识上进一步提高，行动上更加坚定。要配齐配强党组织成员，在单位各部门，科室等，根据实际健全党小组。积极主动培养入党积极分子，发展新党员。要把“三会一课”制度作为基层单位党建工作重点抓好落实，抓好效果，使这一制度成为凝聚党组织组织力，发挥党员先锋模范作用，促进本单位各项工作高质量发展的动力源泉。文旅基层事业单位在党建工作方面，还应带动和引导文旅行业市场主体的党建工作不断规范化、标准化。及时向本级文旅部门党组织和辖区基层政权机构党组织汇报本单位党建工作情况，学习领会最新党对文化事业发展的方针政策，并在工作中认真抓好落实，推动文旅事业各项工作不断向高质量发展迈进。

二是建立健全文旅企业党组织。文旅行业中的企业，主要有娱乐、网络、演艺，旅行社、星级饭店等企业。这些文旅企业除少数星级酒店规模较大，党建工作比较规范外，大部分属小微企业，党的建设工作需要深入调查研究，根据不同情况，因地制宜，不断建立健全，走向规范化、标准化。基层政权党组织应对本辖区文旅企业党建工作纳入基层政权组织政治功能和组织能力建设，加强调研指导。地区文旅部门应对本地区基层文旅企业现状，认真开展调查摸底，分别不同情况，按实际情况加强党建工作。星级饭店企业职工人数较多，党员人数相应有一定数量，应指导他们选出党性强，有责任心，有一定政策水平的优秀党员骨干，选入党委(总支、支部)，根据党员分布，设立党小组。在优秀职工中发展党员，认真落实“三会一课”制度。旅行社、娱乐、网吧、演艺等小微文旅企业，应指导他们对具备基本条件的，相应建立党委(总支、支部)。大多数不具备基本条件的，指导其同类型、营业场地相近的若干文旅企业，成立相应党组织，在各文旅企业建立党小组，定期组织开展“三会一课”，党员教育培训等党建工作，努力发挥出党组织在文旅企业的政治功能，领导企业发展的政治能力。

三是协助完善相关旅游基层单位企业的党组织工作。相关旅游基层单位企业主要有旅游景区、旅游客运企业等，说相关单位、企业，主要是不归属文旅部门直接管理，但实际是直接服务于旅游者的单位。旅游景区基本归属地方政府管理，但也有文物、宗教类景区，归属有关部门管理。旅游客运企业归属交通运输部门管理，这类企业大多数是民营企业，少量属国企性质，管理属性比较清楚。这些单位和企业直接服务于旅游者，关系整体旅游形象，因此，其党建工作，必然与地方文旅部门有关。地方文旅部门应协助当地政府，基层政权组织，有关部门，指导旅游景区、旅游客运企业等相关旅游单位和企业，完善和建立健全本单位党组织，认真落实“三会一课”制度，积极发展优秀职工入党，加强对职工的思想政治教育，培养政治素质强，专业技术优的旅游服务队伍，为广大旅游者提供优质旅游服务，树立我省良好旅游形象。

二、发挥文旅基层党组织战斗堡垒作用

文旅基层单位在加强党组织建设的基础上，一方面要认真组织党员、职工学习贯彻党的路线方针政策，加强党员、职工的政治思想，理论教育培训等工作。另一方面要具有领导单位全面工作的能力，这就需要党组织主要负责人、成员，不仅要有政治理论知识储备，而且要精通本单位业务及与业务有关的市场经济知识、发展变化情况。以治理本单位“难点”问题，促进发展的能力，赢得全体职工的信赖支持，形成本单位党组织的凝聚力。当前，文旅基层单位党组织应发挥好以下几面的政治功能。

一是打造文化艺术精品的组织能力。文旅系统文化艺术单位党组织，要以“五个一工程奖”和有关文化艺术成就奖为工作目标，结合本单位业务实际，领导组织本单位创作业务骨干和有关专家，集中研究创作文化艺术精品。这里强调的不是仅仅为得奖，而是要创作坚持正确政治导向，弘杨主旋律，具有甘肃文化艺术特色的精神文明文化艺术产品。文旅系统单位党组织，要领导组织创作出文化艺术精品，党组织主要负责人、成员，应深入学习研究，储备相应理论知识，具有把握正确政治方向的理论知识和政治鉴别力，即有创作精品的参与力，也有正确方向的把握力。在此基础上，每年推出本单位文化艺术精品，取得文化艺术成就，党组织的政治功能和领导力必然被全体职工所信服，党对文化工作的领导，在基层得到全面体现。

二是解决企业突出问题的能力。具体到一个小微企业，党组织在政治、思想和组织上的领导，应当包括对企业经营重大问题的领导，文旅企业党组织有责任对本单位中高层业务主管人员的考察、选拔、使用，而选拔使用的人思想政治品德、业务水平等综合情况直接关系企业经营，因此，文旅企业党组织对业务工作的领导就体现在这方面。例如：目前旅行社这类企业，面临产品雷同重复，用雷同重复的产品，在同一市场竞争，形成恶性循环竞争，惨淡经营，难以为继。旅行社党组织应组织业务骨干，研发特色专项旅游产品，以专业化产品和专业服务优势，吸引客源，取得市场份额。每一家旅行社都有自己的专业化特色产品，旅游者就会选择自己喜爱的出游产品，专业化产品优势强的旅行社必然被选，逐步形成良性循环的市场分工，总体经营环境一定会越来越好，效益水平一定能够不断提高。再如：我省星级饭店“招工难”问题比较突出，星级饭店党组织，应积极主动与当地职业技术学校联系沟通，把星级饭店作为学校酒店专业学生的试习基地，学生实习过程中，一方面解决了短期用工，另一方留住了部分学生毕业后就业等。

三是培养文旅技术服务能手的能力。这项工作应是文旅基层单位党组织的重点工作，之所以说重要，是因为关系到全省文化事业、文旅产业高质量发展。因此，文旅基层单位党组织，应把此项工作纳入年度重点工作，有组织、有计划的开展培养，采取师傅带徒弟等多种有效培训方式，培养本单位技术服务能手。文化场馆应着力培养讲解技术服务能手；文旅行业应大力培养旅行社导游技术服务能手，星级酒店客房、餐饮服务能手，文创、非遗产品工匠，旅游景区讲解员技术服务能手，优秀旅游客运驾驶员等。通过培养技术服务能手，激发全体职工向优秀看齐意识，苦练内功，提高服务技能，不断促进文旅产业向高质量发展。

三、激励广大文旅一线党员的先锋模范作用

培养教育党员的先锋模范作用，是基层党组织的重要政治责任。这是因为党员的先锋模范作用不是与生俱来的，需要基层党组织持续个持续不断组织学习，加强教育培训，不断用党员标准要求，在工作实践中锻炼，学习先进模范等，逐步培养激发党员发挥先锋作用。因此，基层文旅党组织，应同样制定激励党员先锋模范作用年度工作计划，明确指导思想、工作目标、方法步骤、保障措施等，有计划、有安排、有组织、有落实，培育激励党员的先锋模范作用，大力发杨党员先锋模范作用，努力使文旅一线党员，成为文化事业、文旅产业高质量发展的排头兵。在这方面，文旅基层党组织应抓好以下工作。

一是激励党员成为学习的模范。基层文旅党组织在组织党员学习的基础上，重点要培养党员主动自学的良好习惯，通过持续问卷答题，党员查阅资料书面答卷，组织生活会提出问题，党员回答问题等方式，使党员主动学习，热爱学习。引导党员坚持学习《入党誓词》、《党章》、《准则和条例》，《中共党史》，党的各项路线方针政策，法律法规、业务知识等，不断使党员以合格共产党员标准要求自己，切实提高党员的思想政治觉悟，成为学习的模范，起到模范带头作用，影响和带动全体职工热爱学习，使爱学习蔚然成风。

二是激励党员成为奉献精神的模范。文旅基层党组教育党员具有奉献精神，同样是党建的重点工作之一。要通过组织党员学习党史，学习英烈的壮烈牺牲精神、学习先进的模范精神，使全体党员从思想上受到教育，深该认识到党员就要吃苦在前，享受在后，党员就要不计名利，以党和国家事业为重，认真完成工作任务。党员就要不怕困难，不怕艰险，勇挑重担，冲锋在前。在工作中以实际行动，发杨党员的奉献精神，带动全体职工，在本职工作岗位上，履行职责，为党和国家事业奉献自己的力量。

三是激励党员成为服务工匠的模范。文旅一线职工的服务技能，直接关系全系统，全行业高质量发展。因此，文旅基层单位党组织要把激励党员带头苦练服务技能，同样做为一项重点工作，有计划，有目标、有措施，认真组织实施。通过鼓励党员率先自学、虚心向能手学习等多种有效方式，使党员带头练成文化场馆景区讲解，旅行社导游服务，星级酒店客房、餐饮服务，旅游客运驾驶服务，文创产品设计，非遗产品设计等方面的服务技术能手，以党员争当服务能手的模范行动，带动全体职工比学赶优，涌现出更多文旅一线服务技术能手，不断提高文旅服务质量水平，树立我省文旅良好形象。

综上所述，文旅基层各单位党组织，担负着领导全省文化事业、文旅产业高质量发展的重要政治责任。因此，要以党建为引领，不断提高党组织建设，增强政治功能和组织力，形成强大的凝聚力，领导全系统、全行业广大职工奋发有为，努力工作，为把我省建设为文旅强省做出积极的贡献。

作者：孟兆辉 甘肃省文化和旅游厅原二级巡视员。