6月18日下午，甘肃省应急管理厅党委书记、厅长黄泽元带领厅党委委员、副厅长杨汉杰及厅相关处室负责人赴兰州市西固区就县区一级如何更加有效的落实“三管三必须”、通过行业监管责任的履行推动企业主体责任的落实方面进行调研。兰州市应急管理局负责人、西固区政府负责人一同调研。

黄泽元一行先后来到西固区市场监督管理局、西固区住房和城乡建设局，听取行业监管部门履行安全监管责任，督促企业落实安全主体责任情况的汇报，并就如何让政府的监管政策要求更好地落实到企业进行了交流。黄泽元要求，西固区要在探索用低成本、高效率的办法将安全监管措施落得更实方面做出示范、走在前列，要从以下三个方面进行探索，提出意见建议：一是如何“打通最后一公里”，用更加有效的办法将政府的监管措施、排查要求落实到所有的企业；二是“三管三必须”落实过程中有什么漏洞、职能职责有什么交叉重叠，责任如何界定，该如何改进；三是如何解决行业领域内的突出典型问题。西固区市场监督管理局要就在特种设备领域加强教育培训进行探索。西固区住房和城乡建设局要就建筑施工领域的顽症痼疾，如企业假借资质进行招标投标、组建草台班子盲目施工，建筑施工领域员工培训不实2个方面的问题的解决办法进行探索。

随后，黄泽元一行来到西固区应急管理局，听取区政府关于近期安全生产工作开展情况、西固区安全生产委员会办公室关于落实企业隐患排查整治的若干措施及安全防范工作情况、西固区应急管理局关于危化领域、工贸领域隐患排查整治工作开展工作的汇报，并进行总结讲话。

黄泽元强调，近期全国范围内安全生产事故多发频发，应急部门既要抓好当前安全生产阶段性工作，为建党100周年创造良好的、安全稳定的环境，更要着眼长远，解决影响安全生产的突出的矛盾和问题，夯实安全生产基础。围绕如何更好的落实行业部门的监管责任，推动企业更好的落实主体责任，他指出，要准确理解通过行业监管责任履行推动企业主体责任落实的重要意义：在责任落实上，只有企业把安全生产主体责任落实到位，才能形成安全责任和措施横向到边、纵向到底的工作体系；在传导路径上，要通过行业部门的监管责任落实督促企业落实好主体责任；在工作实效上，企业自查隐患成本最低、效果最好、整改最彻底。要通过分级分类安排部署、按户按人排查隐患、逐项逐条整改落实、“四不两直”抽查检查四个方面的措施把隐患排查治理抓彻底抓到位。他要求，要通过县区级行业部门的监管责任的落实推动企业更好落实主体责任。县级是属地管理的主体，在县区通过行业监管责任的落实督促企业主体责任的落实的探索显得尤为重要，要分三个层次进行探索。首先是行业监管部门，要探索低成本高效益的措施。要在摸清监管对象底数的基础上，明确法定责任、三定责任、授权责任，要畅通渠道、采取最便捷经济有效的办法将安全要求传导到企业，要按照“三管三必须”原则解决落实责任方面问题、堵塞制度漏洞，要对企业进行专业化督查、通过低成本高效益的办法帮助企业解决问题。其次是县级安全生产委员会办公室和应急管理部门，要发挥综合协调作用。要督促行业部门把监管责任落实到位，探索建立责任有效落实的机制，解决在“三管三必须”落实方面的盲区漏洞，通过信息化手段层层建立行业监管部门相关监管信息的数据库。再次是县区政府要充当好三种角色。要当好“总管”，建立健全工作机制，部署好各项任务，为安全措施的落实提供保障；要当好“裁判”，对履行“三管三必须”过程中职能职责有交叉重叠，在法定职责、三定职责没有明确规定的情况下，按照授权职责的原则，明确履行安全监管责任的主责部门和配合部门；要当好示范，西固区要通过这一段时间的工作，研究的深一点、走的快一点，能够在全省探索出通过落实行业监管责任推动落实企业主体责任的完整工作机制和办法，形成完整的工作流程、责任边界和落实责任的工作机制。