2025年8月30日，国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（国办发[2025]31号）。《意见》要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建现代体育产业体系，不断提振体育消费，增强体育产业整体实力和竞争力。到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，体育产业发展水平大幅跃升，总规模超过7万亿元，在构建新发展格局中发挥重要作用。

据公开信息显示，截止2024年，甘肃省参加群众体育赛事活动人次达290万，体育产业规模达到420亿元。建设体育公园、健身中心、健身步道46个；足球场、滑冰埸、蓝球场635个；健身路径330套；全省举办群众性赛事活动2200项；全省培训社会体育指导员1800人，各类社会指导员占全省总人口的3.12%。甘肃承办了西北赛区太极拳、自行车、民族广场舞、滑雪、黄河流域九省区第二届农民蓝球邀请赛等赛事活动。从以上可以看出，甘肃省体育产业发展市场前景广阔，体育消费潜力巨大。体育与文旅有着紧密联系，和相互促进发展的良好业态。文旅部门应在十五五文旅发展规划中，专题对体育与文旅融合发展作出规划，指导全行业有目标、有计划、有组织、有措施地开展融合发展，夲文就体育与文旅融合发展提出以下建议：

一、推出赛事服务文旅产品

甘肃体育赛事活动丰富多彩，据公开信息显示，2024年先后成功举办黄河流域九省（区）第二届农民篮球赛、甘南藏地传奇自行车赛、甘肃省第四届自行车长征赛业余赛、关中平原城市群首届篮球邀请赛、首届“黄河母亲杯”沿黄九省（区）青少年足球赛、甘肃省第一届青少年三大球运动会篮球比赛等。全省体育赛事进景区进街区进商圈活动累计257项。体育与商务、文旅融合发展，助推赛事流量转化为经济“增量”。在上述体育部门公开信息中，提到了体育与文旅融合发展，助推赛事流量转化为经济“增量”的表述。这充分说明，体育与文旅产业的发展有高度的融合性、契合性。体育赛事在一地举办，必然带来相对应多的客流，而客流的到來，必然有文旅消费的需求。体育与文旅只所以高度“相溶”，是市场需求的导向，有需求就会产生融合产品，并不断延伸相溶产业链条，从而促进双向经济增量。《意见》中提出要“丰富体育赛事活动，出台赛事经济发展专项政策，构建多项目多层次赛事体系，培育一批具有自主知识产权和国际影响力的品牌赛事，鼓励举办区域性体育赛事活动，支持新兴体育项目赛事活动健康规范开展。我们坚信，在利好政策的指引下，甘肃省体育赛事活动将丰富多彩，服务于赛事的文旅产品也将不断涌现。文旅部门应与体育部门建立联席会议制度，研究出台文旅服务赛事专项经济政策，分类指导全省文旅企事业单位，精准对接服务各类赛事活动的文旅产品。旅游景区应充分利用“全省体育赛事进景区”活动，全面对接赛事在景区内的活动内容。已有举办某项赛事基础设施的景区，应对照国家标准，在体育部门专业技术人员的指导下，不断改进完善赛事活动基础设施，提升专业化服务水平，使景区成为某项赛事活动的永久基地，常年接待赛事活动。自然资源类景区，在符合基本条件的情况下，应根据景区的实际情况，经专业的可性行分析研究，能够开展那项体育运动，就建设或改造那项运动的基础设施。如徒步、骑行、登山、露营、攀岩、滑雪、皮划艇、漂流、定向越野、滑翔伞等，努力成为赛事活动基地。文创、非遗、旅游商品等企业，要充分利用赛事活动进街区、进商业圈的机会，集中在商业街区展销文创、非遗、旅游商品等活动。文博场馆、文艺演出单位，应同时针对性宣传，吸引赛事客源参观、观看文艺演出。旅行社企业应在赛事期间推出甘肃省特色旅游线路，吸引赛事客源在甘肃省旅游观光。

二、推出冰雪运动文旅服务产品

《意见》中明确，持续发布实施全国冰雪消费惠民措施。支持将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围。深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。北纬37度是冰雪运动的黄金纬度，这一纬度包括了半数以上的冬奥会举办地。甘肃地处北纬32度一42度之间，发展冰雪经济具有良好的自然资源条件。随着甘肃省冰雪惠民措施的出台，大众参与冰雪运动的局面将很快形成，相对应的服务工作也应尽早培育，形成良性循环的市场分工体系。旅行社行业协会组织，应培育一批冰雪运动旅游产品的专业旅行社，组织旅行社调查冰雪运动客源市场，深入了解所需服务事项，研发集冰雪运动交通、装备、赛事、休闲等完善的旅游服务产品，满足市场需求。旅游景区协会组织，应紧紧抓住“支持将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围”的利好政策，组织甘肃省A级旅游景区滑雪场，认真研究支持政策，不断完善创造条件，力争纳入冰雪设备大规模更新支持范围，实现冰雪设备更新升级，为公众提供更好、更安全的冰雪运动基地。各类文旅协会组织，应认真研究深入实施冰雪运动南展西扩东进战略，在全面学习研究战略的基础上，重点研究“西扩”战略，掌握政策。积极引导甘肃省文旅行业有实力、有信心、有专业力量的企业，在全面市场调研可性行论证的基础上，投资建设冰雪运动专业赛事活动基地、冰雪运动体验性基地，扩大甘肃省冰雪运动旅游服务产业规模，大力发展冰雪旅游经济。书画、文创、非遗、摄影、旅游商品等行业协会组织，应认真调查研究冰雪运动旅游市场，组织专业力量持续研发生产反咉甘肃省自然地理、历史人文、民俗文化、冰雪景观等冰雪运动文创、非遗产品、旅游商品，受到广大公众喜爱，成为冰雪经济强劲增长点。有关文艺演出单位，应及时研究编排冰雪运动文艺实景演出。演出即要反映甘肃自然地理、历史人文、民俗文化特色，又要有美伦美奂如遇仙境的美好感受，深受广大公众喜爱，成为又一亇冰雪经济增长点。

三、推出全民健身文旅服务产品《意见》中明确，鼓励依法利用工业厂房、商业用房、仓储用房打造体育运动空间。

充分挖掘城市各类“金角银边”空间，配建群众身边“小而美”的全民健身场地设施。引导商业综合体、景区、商圈、街区等引入体育健身、赛事活动等业态。支持在体育场馆、体育公园、运动营地等打造一批沉浸式体育消费场场景。推动体育消费场景与数字技术有机配合，培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。鼓励具备条件的体育场地设施，延长开发时间，促进夜间体育消费。搭建更多适合老年体育平台，打造老年赛事场景，促进体育产业和老龄产业融合发展。按照以上政策指引，甘肃省四星级以上饭店的康体、游泳等健身场地和设备，应面向大众开放，具备条件的可承担全民健身赛事活动。有场地等基本条件的旅游宾馆、饭店、文旅小镇、旅游美食街等，应根据全民健身的需求，建设适合夲单位基本条件的全民健身项目，面向大众开放。沙漠、湿地、森林、山脉、河流、湖泊、乡村等营运的旅游营地和各类自驾游营地，也应面向大众开放露营需要。各类旅游景区、文化场馆、文创非遗中心、旅游集散中心等应根据各自实际，建设适合的全民健身项目，向大众开放。通过文旅行业深度参与全民健身行动，使全民健身文旅服务，成为新的文旅消费产品和新兴经济增长点。文旅全行业，应根据《意见》中“商旅文体健联动，促进赛、展、节、游一体谋划，一体开展，丰富产业业态”和“充分发挥一日观赛，多日停留”特点，放大“票根”经济效应，系紧城市与赛事活动的人文纽带的政策指引，对照本单位实际，加强与体育机构的沟通衔接，能够融入赛事的文旅活动，与体育机构共同谋划，一体开展。据据“充分发挥一日观赛，多日停留”的指引，深入调查了解赛事活动停留时间和市场所需文旅服务，系统研发以旅游城市人文资源为核心的文旅产品，为赛事期间的客源提供满意的文旅服务，持续提升文旅优质服务水平，树立甘肃省优质文旅目的地形象。

综上所述，体育运动的大众性。必然引发大众旅游的热潮，由体育运动引发的大众旅游，则必然成为体育与文旅融合发展新的经济增长极。在十五五时期，我们应加强体育与文旅融合发展的规划研究制定。依据体育运动赛事、全民健身等方面的利好政策，结合实际，深入研究文旅融合发展政策，加强组织引导，稳步推进实施。在实践中不断总结经验，不断完善融合发展的市场体系，使甘肃省体育与文旅融合发展成为新兴消费热点，在构建新发展格局中发挥更重要的作用。

作者：孟兆辉 甘肃省文化和旅游厅原二级巡视员。